当前，我国财政已由土地财政转变为资源资产财政。加强乡镇资产资源管理，进一步盘活资产资源，努力挖掘资产资源潜力，做到收益最大化，是我县乡镇经济发展急需解决的重大课题。

由于乡镇企业改制、撤区并乡、撤乡并镇、机构改革、教育资源整合等原因，不少地处农村的资产资源一直闲置未有效利用。有的房屋年久失修，影响市容市貌，且存在一定的安全隐患；有的因无人管理，被人占用；有些厂矿企业低价出租。这些闲置的资产资源虽地处乡镇，但是由于产权归属问题，分别由县有关部门、乡政府和村委会管理，当地政府“看得见、管不着”，无法利用。同时乡镇土地资源紧缺日益成为制约乡镇发展的瓶颈。2022年，我县已出台了加强资产资源管理办法，资产资源激活利用工作已全面开展，地处农村闲置的资产资源更有条件激活利用。现就如何盘活乡镇闲置资产资源，助推乡镇经济发展提出如下建议：

一、建立闲置资产资源档案

组织有关部门对上级派驻乡镇机构和乡村两级闲置资产资源进行清理核实，详细登记乡村两级闲置资产资源坐落地址、土地性质、面积、资产资源价值、产权单位和使用状况等，编制成《闲置资产资源档案》，全面摸清乡村闲置资产资源权属、分布和使用状态、盘活利用等信息。

二、建立闲置资产资源台账

各乡镇分别建立乡级闲置资产资源台账、上级派驻机构闲置资产资源台账、村级闲置资产资源台账、闲置资产资源总账，掌握全乡乡村闲置资产资源详细情况。

三、出台盘活闲置资产资源管理实施方案

为优化资源配置，解决保护耕地与新上项目用地的矛盾，加快推进产业结构调整和促进乡镇经济发展，需尽快出台盘活闲置资产资源管理实施方案。各乡镇在县国资办的监督管理下成立乡镇盘活闲置资产资源管理领导小组，党政主要负责人亲自抓，经发办、财政所、建设办、资规所、农业服务中心共同参与，指导全乡镇的闲置资产资源盘活管理工作。坚持“盘一处、活一处”的原则，根据闲置资产资源的现状，积极探索盘活模式。对照闲置资产资源台账，同时根据盘活难易程度制订盘活计划。对符合国家产业结构调整指导目录的高新技术产业、装备制造业项目优先使用闲置资产资源。对利用闲置资产资源招商或投资的项目属于工业企业的，给予行政村适当奖励，对村主要负责人予以表彰，将盘活成果列为年度村级综合考核加分因素。

四、探索盘活闲置资产资源有效途径

乡镇闲置资产资源采取“闲置资产资源+”模式，实行分类盘活。

（一）闲置资产+发投集团。对撤乡并镇、机构改革、教育资源整合等闲置资产，将其建筑面积的办公用房，进行确权办证，明确所有权（已经有证除外）。将确权办证的房产变更为商业出让性质后，统一划转到发投集团经营管理。

（二）闲置资产+公益事业（便民服务）。对撤乡并镇一部分村级闲置资产，打造成老年活动中心、留守儿童之家、文化室、村史馆等农村公益项目活动场所，方便群众开展各类公益活动。

（三）闲置资产+集体经济。对撤乡并镇一部分村级闲置资产用于村劳务公司或专业合作社办公及仓储用房等，为村级集体经济发展提供场所保障。

（四）闲置资产+市场运营开发。村级闲置资产可以以参股或租赁方式交由企业使用，实行股权分红、收取租金等方式，增加村集体经济收入。

（五）闲置资产+工业经济。对于建筑面积较大的闲置国有资产、集体资产以及企业改制后废弃的厂房、矿山、窑厂等资产资源，以拍卖、入股、出租的方式，通过招商引资用于工业生产，培植稳定税源，实现资产资源收益最大化。比如：江塘乡龙寨村对闲置的国有资产——原八仙小学，进行全面改造，建成2.8亩农民工创业园基地。今年通过招商引进安徽太创光电有限公司，村委会以资产租赁的方式与企业合作，该企业从事5G通讯设备加工，预计年产设备300万件,年产值800万元，年上缴税收21万元，约定村年分红15万元，同时带动36户58人务工就业。江塘乡何墩村对废弃的集体资源——总面积40亩的司公采石场，进行生态修复，经县政协办招商引进太湖优路建设有限公司，从事沥青搅拌及路面铺设。项目建成后预计年产值3000余万元，上缴税收280余万元，约定村组租金4万元、村级入股分红10余万元，同时能带动40人就业。